ПОЛИТИКА: КИТАЙ-ПЛЕНУМ-ОТКРЫТИЕ
КОММЕНТАРИЙ: Пленум ЦК КПК: «дорожная карта» на предстоящие пять лет и даже больше
Открытие в китайской столице в понедельник V Пленума Центрального комитета Коммунистической партии Китая (ЦК КПК) 19-го созыва, как и следовало ожидать, сопровождалось согласованным хором газетных и телевизионных комментариев, а также менее внятным шорохом предположений и допущений местных экспертов и зарубежных наблюдателей.
Пленум, в первый день которого с докладом выступил председатель КНР, генеральный секретарь ЦК КПК Си Цзиньпин, должен до четверга обсудить проект 14-го пятилетнего плана социально-экономического развития (2021-2025). Будут также представлены основные установки развития на период до 2035 года — промежуточного этапа в реализации второй из «целей столетия» — 100-летия КНР (2049). Первая, исполнение которой запланировано к 100-летию КПК (2021), предусматривает достижение обществом уровня «сяокан», или средней зажиточности населения, при ликвидации в целом по стране нищеты. Выполнение второй «цели столетия» должно означать превращение Китая в могучую современную социалистическую державу.
Глава государства и правящей партии доложил также о работе Политбюро за отчетный период.
Вряд ли пленум привлек бы такое внимание в стране и за рубежом, если бы не COVID-19. Несмотря на мнение, что Китай лучше остальных крупных мировых игроков справился с ударом пандемии, его экономика также понесла серьезный ущерб. В июле представитель Государственного статистического управления КНР признала, что практически все ключевые макроэкономические показатели — динамика развития производства, сферы услуг, инвестиций и потребления — «находятся в зоне падения».
Хотя, по словам того же представителя, уже во II квартале «возникла ощутимая тенденция к повышению темпов роста», руководство КНР не склонно с облегчением переводить дух. Теперь местных экспертов беспокоит стремительно развивающийся на мировом рынке фактор неопределенности, связанный со множеством обстоятельств. Среди ключевых вопросов, которыми они задаются — как долго еще продлится пандемия? Насколько быстро смогут вернуться к норме рынки основных торгово-экономических партнеров? И не в последнюю очередь — какими будут итоги президентских выборов в США и каковы будут их последствия для мира и для Китая?
Главное внимание — национальному рынку
Одно представляется здешним экспертам незыблемым: Китай продолжит придерживаться централизованного и единого руководства КПК, двигаясь и далее по пути социализма с китайской спецификой.
Дело в нюансах этого движения.
Как явствует из публичных выступлений руководителей разного уровня и газетных статей, концепция дальнейшего экономического развития Поднебесной сводится к идее «двойной циркуляции». В самом конце июля Политбюро ЦК КПК, учитывая сложную экономическую ситуацию внутри страны и за рубежом, на своем рабочем совещании особо подчеркнуло необходимость ускоренного формирования «новой структуры развития», которая должна состоять из двух элементов — так называемой внешней циркуляции, ориентированной на международный рынок, и внутренней циркуляции. При этом главной объявлена внутренняя циркуляция, то есть развитие внутреннего рынка. Обе «циркуляции» должны подстегивать друг друга.
Превращение Китая в «мировую фабрику» в ходе осуществления политики реформ и внешней открытости зиждилось на притоке внешних инвестиций, технологий и управленческого опыта, помноженных на дешевую рабочую силу и энтузиазм китайских предпринимателей, к какому бы сектору национальной экономики они ни относились — к государственному или частному. Сейчас эти «истоки и составные части», обеспечившие взлет большого китайского дракона, частью утрачены, частью не имеют прежнего смысла. Изначально дешевая рабочая сила уже не является таковой, а приток технологий ограничен рестрикциями со стороны США. Попытки китайских коммуникационных компаний занять свое место на внешних рынках высокотехнологичной продукции также сталкиваются с жестким противодействием «первой экономики», что ярко демонстрирует история с пятым поколением мобильной связи 5G, от которого — в китайском технологическом исполнении — под американским нажимом отказывается одна страна за другой. Иностранные инвесторы по-прежнему готовы заходить на китайский рынок, но не все их предложения теперь интересует самих китайцев, которые уже не так щедро расположены делиться доходами с зарубежными партнерами.
Изменение структуры
Казалось бы, с «внутренней циркуляцией» все более или менее понятно. Она, как подчеркивается в публикуемых здесь материалах, должна исходить из «новых двигателей развития», из «научных и технологических инноваций», из прорывов в ключевых технологиях.
Однако, чем будет подпитываться «циркуляция» внутреннего рынка? Будут ли это государственные целевые вложения в государственную же экономику? Но здесь есть опасность инфляционного роста. Или частный капитал, также немаленький в Китае, получит какие-то преференции? В последнее время были намеки на возможность частичной легализации теневых финансовых потоков, точные масштабы которых неизвестны, но, по некоторым оценкам, сопоставимы с легальными. Это представляется сомнительным с политической точки зрения.
В конечном счете любые «прорывы» должны быть направлены на оживление внутреннего спроса. Здесь также есть вопросы. За последние десять лет, утверждает бывший директор Всемирного банка по Китаю Берт Хофман, мнение которого приводит китайский телеканал Си-джи-ти-эн, потребление домохозяйств выросло с 35% ВНП до 40%, и в этом плане «еще предстоит пройти большой путь».
Некоторые наблюдатели склонны считать идею «двойной циркуляции» усовершенствованной версией давней концепции «опоры на свои силы», то есть, по сути, ревизией политики внешней открытости. В этом есть своя логика. Избыточная «открытость» чревата угрозой внешнего вмешательства, что продемонстрировал пример Гонконга.
В ноябре прошлого года премьер Госсовета КНР Ли Кэцян назвал несколько принципов, на которых будет строиться следующая китайская пятилетка. Одним из этих принципов, по мнению главы кабинета, должно быть поддержание экономического развития «в рациональных пределах», продвижение высококачественного развития, в центре которого находится человек, подчеркивание роли реформ и инноваций в преодолении трудностей.
Как считает главный экономист по Китаю UBS Investment Bank Ван Тао, в плане 14-й пятилетки будет сделан упор на структурные изменения и повышение качества экономического роста. «Это означает, что план 14-й пятилетки, скорее всего, поставит амбициозные задачи по урбанизации (возможно расширение рамок городской прописки), допустит новый рост городской занятости (еще на 50 млн человек за пять лет), рост доли потребления и услуг, улучшение социального страхования, усиление роли образования и расходов на развитие», — пишет этот эксперт в своей статье. И при этом нисколько не снижается важность задачи поддержания стабильности в обществе.
Предшествующий пленум
Пленумы ЦК КПК обычно проходят в закрытом формате — итоги их работы оглашаются в сообщении для печати после завершения заседания. Четвертый пленум ЦК КПК 19-го созыва состоялся в Пекине 28-31 октября 2019 года. В нем приняли участие 202 члена ЦК КПК и 169 кандидатов в члены ЦК.
Самым знаменитым пленумом в новейшей китайской истории стал III Пленум ЦК КПК 11-го созыва, проходивший 18-22 декабря 1978 года. На нем был дан старт политике реформ и открытости.
Корреспондент ТАСС Андрей Кириллов,
Пекин, 26 октября.