Запрет на экспорт необработанных и грубо обработанных лесоматериалов хвойных и ценных лиственных пород, который предлагается ввести с 2022 года, потребует реструктуризации лесозаготовительной отрасли в регионах, поможет увеличить налоговые отчисления в бюджеты, станет мерой по борьбе с черными лесорубами. Однако стоит рассмотреть вопрос об установлении квот на вывоз кругляка для легальных заготовителей, чтобы не допустить их ухода с рынка, считают опрошенные ТАСС эксперты, представители региональной власти и бизнеса.
По данным Рослесинфорга, который занимается дистанционным мониторингом лесопользования, только в Сибирском федеральном круге в 2019 году из космоса удалось выявить 1 тыс. 408 фактов незаконных рубок с объемом заготовки более 790 тыс. куб. м. С начала 2020 года — 1 тыс. 211 случаев с объемом заготовки 400 тыс. куб. м. «По предварительным данным, объем незаконно заготовленной древесины в Сибири в этом году снизился почти в два раза», — сообщила пресс-служба ведомства. Такое же снижение Рослесинфорг фиксирует на Дальнем Востоке. С начала 2020 года там из космоса выявили 154 факта нелегальной вырубки с объемом заготовки более 34 тыс. кубометров. Тем не менее проблема незаконной заготовки древесины в самых «лесных» регионах остается острой.
Президент России Владимир Путин в конце сентября предложил с 1 января 2022 года полностью запретить вывоз из страны необработанных или грубо обработанных лесоматериалов хвойных и ценных лиственных пород. Как пояснил глава государства, это простимулирует глубокую переработку и поможет в борьбе с нелегальными рубками.
Эффект будет
«Когда начали повышать пошлины на вывоз круглого леса и снижать на переработанную продукцию, недобросовестные лесозаготовители круглый лес в основном нелегально стали переводить в «сырую» доску. То есть пилили самым простым способом и экспортировали. Сложно было контролировать незаконные рубки и древесину, которая пересекает границу. Если экспорт будет запрещен, в первую очередь это положительно скажется на ситуации с незаконной заготовкой древесины», — рассказал ТАСС министр лесного комплекса Иркутской области Дмитрий Петренев.
По его словам, сейчас доля «сырой» доски, то есть грубо обработанных лесоматериалов, в структуре экспорта древесины в Иркутской области составляет более 40% от объема заготовки, а кругляка — 9%. Поэтому по «черным лесорубам», для которых из-за низкой пошлины выгоднее отправлять за рубеж грубо обработанную древесину, сильнее всего ударит запрет на вывоз «сырого» леса.
В Иркутской области, по оценкам регионального Министерства лесного комплекса, объем нелегальных вырубок сократится вдвое. В регионе, где сосредоточено более 10% лесов страны и фиксируют самый большой в России объем нелегальных рубок, это будет очень ощутимо. По данным Минлеса на 1 октября, в регионе всеми способами выявления нелегальных рубок, в том числе из космоса, установили 1 тыс. 851 факт с объемом заготовки 332 тыс. кубометров.
Губернатор Красноярского края — еще одного из крупнейших лесопромышленных регионов России — Александр Усс тоже считает, что эффект от запрета будет. В этом субъекте доля экспорта круглого леса еще меньше — лишь 4% от общего объема заготовки. «Все легальные предприятия лесопромышленного комплекса перерабатывают практически все сырье. Тем не менее, считаю эту меру правильной, поскольку такой запрет ударит по недобросовестным лесозаготовителям», — сообщил он ТАСС.
По мнению исполняющего обязанности министра лесного комплекса Кировской области Дмитрия Лебедева, запрет может привести к падению спроса на нелегально заготовленный лес и снижению цен на внутреннем рынке. «Эффект данный запрет будет иметь и в виде снижения заинтересованности предприятий-лесопереработчиков в приобретении нелегально заготовленной древесины, так как при экспорте пиломатериалов также предусмотрена документация, подтверждающая легальность первичного сырья. То есть для лиц, пожелавших осуществить незаконную вырубку леса, создаются условия, в которых риск привлечения к административной и уголовной ответственности становится неоправданным по отношению к возможной прибыли», — отметил Лебедев.
Глава Хабаровского края Михаил Дегтярев отметил, что в новых условиях, которые будут складываться на фоне запрета на экспорт, будет необходима реструктуризация отрасли. «Государство впредь будет отдавать приоритет предприятиям, которые перерабатывают лес. Нам нужно готовиться к новым условиям. Тем, кто уже развил производство, будет оказана всестороння поддержка со стороны правительства Хабаровского края. Приоритетами при этом останутся рациональное природопользование и безотходность производства», — отметил Дегтярев.
Положительно оценили инициативу о запрете в одном из крупнейших лесопромышленных холдингов страны — группе компаний Segezha Group, включающую около 50 российских и европейских предприятий лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности, а также предприятия по производству бумажной упаковки. По словам управляющего директора по реализации госпрограмм и лесной политики холдинга Николая Иванова, дефицит сырья в российском леспроме, кроме лиственных балансов, очевиден. В России существует внутренняя конкуренция за качественное сырье, поэтому запрет на вывоз необработанного леса за рубеж расширит возможности российских переработчиков приобретать его вне собственной арендной базы. А рост объемов переработки древесины приведет к увеличению налоговых отчислений в бюджеты разных уровней, создаст новые рабочие места, в том числе высокотехнологичные, отметил представитель холдинга.
Квоты в помощь
Однако Иванов выразил сомнение в способности части арендаторов леса создать перерабатывающие производства уже к началу 2022 года. А по мнению и. о. министра лесного хозяйства Кировской области Дмитрия Лебедева, часть предприятий, которые занимаются экспортом, а не переработкой, может уйти с рынка. «Запрет поставит предприятиям условие: либо самим организовывать переработку леса и экспорт продукции, либо ограничиться внутренним рынком сбыта. Экспорт продукции переработки древесины — это поиск деловых партнеров для сбыта, а также приобретение оборудования, создание производства, наем персонала — то есть дополнительная временная и финансовая нагрузка», — сказал он ТАСС.
Поэтому некоторые лесозаготовители ждут серьезных негативных последствий от запрета на экспорт. «Я считаю, что данное решение создает сильный шок для компаний, ведущих добросовестную деятельность. Дополнительную трудность создает вообще тяжелое состояние рынков, вызванное снижением спроса из-за коронавируса», — сказал ТАСС заместитель генерального директора по развитию одной из крупных лесопромышленных компаний на Дальнем Востоке RFP Group Роман Романовский.
По его мнению, запрет на экспорт добавит сложностей лесозаготовителям Дальнего Востока. «Я бы сказал, что они будут поставлены на грань выживания. Как можно минимизировать негативные последствия? Оставить возможность экспорта низкосортной древесины в рамках экспортных квот», — считает собеседник агентства.
О необходимости квот на экспорт в беседе с ТАСС сказал и министр лесного комплекса Иркутской области Дмитрий Петренев. Такое предложение власти региона направят в Минпромторг России. Собеседник агентства пояснил, что в Приангарье некоторые компании, которые занимаются глубокой переработкой древесины, все равно экспортируют определенную долю кругляка. Они делают это, чтобы компенсировать выпадающие доходы, когда на международных рынках падает цена на обработанные лесоматериалы. Чтобы компании не ушли в убытки, и нужны квоты на экспорт кругляка, считает иркутский министр.
При этом в России есть регионы, которых запрет на экспорт необработанных и грубо обработанных лесоматериалов практически не коснется, поскольку там уже давно развивают глубокую переработку. Например, в Бурятии, по словам заместителя руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства Виктора Томина, на экспорт в основном уходит уже обработанный лес. Аналогичная ситуация в Томской области, которая еще в 2012 году начала снижать объемы вывоза необработанной древесины и к 2020 году довела долю ее экспорта до 0,1% от объема заготовки. Республика Коми, как рассказали ТАСС в региональном Министерстве промышленности, «является одним из немногих регионов России, где объем глубокой переработки древесины близок к 100%».
«Установленный президентом России запрет никого не коснется в Коми, потому что не переработанный лес не вывозится из региона. В целом введенный запрет положительно скажется на развитии отрасли, потому что он направлен на декриминализацию лесного сектора экономики. Предприниматели сами отказываются от незаконных рубок, потому что такой неучтенный лес потом некому и негде продать», — сообщили ТАСС в Минпроме Коми.