«В Псковской области в проверяемом периоде отмечено низкое качество бюджетного планирования. …> Доходы и источники финансирования дефицита бюджетов планировались без учета фактически складывающейся ситуации [в регионе]. При подготовке и внесении изменений в законы о региональном бюджете предусматривались нереалистичные доходы и источники финансирования дефицита бюджета, что обусловило необходимость привлечения дополнительных заимствований. …> В Псковской области госдолг на 1 января 2020 года составил 17,027 млрд рублей», — отмечается в тексте отчета по итогам проверки формирования госдолга Псковской области за 2017-2019 годы.
По данным аудиторов Счетной палаты РФ, власти Псковской области планировали в 2017 году пополнить бюджет за счет продажи акций и прочих форм участия в капитале на сумму в 668 млн рублей. В 2018 году по этой строке доходов было запланировано 111 млн рублей, в 2019 году — 300 млн рублей. «Привлечение по данному источнику финансирования дефицита областного бюджета было исполнено только в 2018 году в размере 55 млн рублей, или 49,5 % от запланированного объема, за счет продажи АО «Аэропорт Сиверский» принадлежавших Псковской области акций ОАО «Псковавиа», — говорится в тексте отчета.
При этом, как отмечают аудиторы, в 2019 году АО «Аэропорт Сиверский» обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском о признании договора купли-продажи недействительным. «[Иск подан] в связи с тем, что [договор] был заключен под влиянием обмана и в результате введения в заблуждение (относительно финансового состояния ОАО «Псковавиа», размера задолженности и среднемесячной выручки, а также наличия действующего сертификата эксплуатанта). Уплаченные по договору купли-продажи денежные средства возвращены АО «Аэропорт Сиверский» из бюджета Псковской области в полном объеме», — отмечается в отчете Счетной палаты РФ.
Ситуация с «Горводоканалом»
В январе 2011 года в Псковской области было заключено кредитное соглашение между муниципальным предприятием «Горводоканал» и Европейским банком реконструкции и развития, чтобы реализовать в Пскове проект по повышению качества водоснабжения жителей. Также была дана государственная гарантия по кредиту со стороны региональных властей. По данным Счетной палаты РФ, сумма гарантии составляла в 2017 году 581,4 млн рублей, в 2018 году — 494,2 млн рублей, в 2019 году — 348,8 млн рублей.
«Соглашение о предоставлении государственной гарантии и поддержке проекта ..> было заключено, несмотря на отрицательные результаты анализа финансового состояния МП «Горводоканал». Всего по кредитному соглашению МП «Горводоканал» было получено кредитных средств на сумму 520 млн рублей. При этом обязательства по выплате процентов и основной суммы долга по указанному кредитному соглашению заемщиком не соблюдались, в связи с чем ЕБРР неоднократно обращался к губернатору Псковской области с требованием исполнения обязательств по гарантии», — говорится в отчете аудитора Счетной палаты РФ.
По оценке аудиторов палаты, Псковская область «оказалась не в состоянии исполнить гарантийные обязательства перед ЕБРР без оказания финансовой помощи из федерального бюджета». В связи с этим из резервного фонда президента РФ в 2019 году было выделено 494,2 млн рублей на обеспечение расходов региона, связанных с предоставлением субсидий МП «Горводоканал».
«Из них 430,9 млн рублей пошло на погашение кредитных обязательств перед ЕБРР. Задолженность по государственной гарантии, необоснованно предоставленной МП «Горводоканал», …> оказывала существенное влияние на долговую устойчивость региона. …> Оценка состояния управления госдолгом Псковской области показала, что в условиях несоблюдения норм бюджетного законодательства, низкого качества бюджетного планирования и ухудшении общей экономической ситуации, обусловленной последствиями коронавирусной инфекции, его оптимизация практически невозможна», — отмечается в тексте доклада аудитора Счетной палаты РФ Алексея Саватюгина.
О бюджете Псковской области
Бюджет Псковской области на текущий год был принят 24 декабря 2019 года. На тот момент расходы бюджета были запланированы на уровне порядка 38,3 млрд рублей. По данным властей, в 2020 году государственный долг Псковской области прогнозируется на уровне в 17 млрд 891 млн рублей, в последующий двухлетний период эта цифра должна остаться без изменений. Девятого октября 2020 года на очередной сессии Псковского областного собрания депутаты утвердили поправки в бюджет, согласно которым доходы региональной казны увеличились более чем на 1,4 млрд рублей, превысив отметку в 45,3 млрд рублей.
Это произошло за счет поступления федеральных средств на выплаты медработникам, семьям с детьми в возрасте от трех до семи лет, а также на обеспечение бесплатным горячим питанием школьников начальных классов. С учетом принятых поправок, доходы бюджета Псковской области в 2020 году составят 45 млрд 34 млн 863 тысячи рублей, расходная часть — 48 млрд 234 млн 167 тысяч рублей. На показатель дефицита областного бюджета внесенные поправки не повлияли, он остался на прежнем уровне и составляет почти 3,2 млрд рублей.
Информационное агентство России ТАСС