Что такое эмбарго: от захвата судов до экономических санкций

В отношении России введены самые широкомасштабные по числу санкции за всю историю. Что такое эмбарго, для чего они вводятся и какие последствия вызывают, в ликбезе «РБК Инвестиций»

Что такое эмбарго

Эмбарго — это запрет на ввоз или вывоз каких-либо товаров, услуг, валюты и других ценностей в ту или иную страну. Документ о наложении эмбарго, как правило, принимается на 12 месяцев, но зачастую срок продлевается и действие запретительных мер может длиться до нескольких десятков лет.

Термин эмбарго произошел от латинского слова imbarricare и дословно переводится «поместить за барьер». В XVIII веке, когда внешняя торговля осуществлялась преимущественно морскими перевозками, эмбарго использовалось для обозначения приказа по захвату иностранных судов, стоящих на якоре в портах или находящихся в территориальных водах государства, наложившего его.

Со временем термин начал использоваться в сфере международного права и стал не только экономическим, но и юридическим и политическим понятием, и применяется не только к странам, но и включает в себя более частные санкции против отдельных лиц, групп, предприятий и общественных движений.

Правом полного или частичного наложения экономических санкций на государство, которое, по их мнению, является нарушителем, обладают главы государств, действующие на основании местных законов.

Строительство газопровода Уренгой — Помары — Ужгород завершилось в 1984 году. В условиях санкций со стороны США проект был сокращен: вместо двух линий газопровода была проложена только одна, построенная частично из советских материалов и оборудования
Строительство газопровода Уренгой — Помары — Ужгород завершилось в 1984 году. В условиях санкций со стороны США проект был сокращен: вместо двух линий газопровода была проложена только одна, построенная частично из советских материалов и оборудования

(Фото: Wikimedia Commons)

Устав Организации Объединенных Наций (ООН) предусматривает, что Совет Безопасности может принять решение о наложении эмбарго. Санкции могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. Сейчас против стран действует 14 режимов санкций, введенных Советом Безопасности ООН.

В Российской Федерации применение санкций (специальных экономических мер) регулирует Федеральный закон «О специальных экономических мерах» (№ 281-ФЗ от 30.12.2006). Санкции могут быть введены с целью обеспечения безопасности и интересов РФ, а также защиты прав и свобод ее граждан. Решение о введении специальных экономических мер принимается президентом России. Перечень санкционных мер разрабатывает и публикует в постановлении правительство страны.

Эмбарго могут быть различных форм в зависимости от их целей — от всеобъемлющих экономических санкций до более точечных мер, например, эмбарго на поставки оружия, запрет на посещение страны иностранными гражданами, финансовые ограничения и ограничения на торговлю сырьевыми товарами. В основе санкций предполагается, что принудительные меры вводятся для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Экономисты тщательно изучают последствия санкций и признают, что они не всегда бывают эффективными и не достигают поставленных целей.

Экономическое (торговое) эмбарго

Экономическая санкция, посредством которой государство или группа государств приостанавливают торговые отношения с другой страной. Прерывание экономических отношений может быть полным или частичным: в последнем случае речь может идти о поставках определенных товаров: оружия, товаров народного потребления, продовольственных товаров, ядерных технологий, нефти, газа и т. д.

Экономические санкции могут повлечь за собой повышение цен на ряд товаров
Экономические санкции могут повлечь за собой повышение цен на ряд товаров

(Фото: Shutterstock)

Экономическое эмбарго разделяют на подвиды, если запрещается какой-то определенный вид товаров. Наиболее часто применяемые виды экономического эмбарго:

  • Продуктовое эмбарго. Запрет на экспорт или импорт продовольственных товаров. В 2014 году Россия в ответ на экономические санкции в отношении отдельных российских юридических и физических лиц ввела запрет на ввоз широкого круга сельскохозяйственной продукции и продовольствия из стран ЕС, Норвегии, США, Канады и других стран. Под запрет попали мясо, колбасы, рыба и морепродукты, овощи, фрукты, молочная продукция. По мере сохранения санкций Россия продлевала ответные меры и расширяла список стран, подпадающих под данное эмбарго. В сентябре 2021 года продуктовое эмбарго было продлено до 31 декабря 2022 года.
    Директор Федерального научного центра пищевых систем им. В.М. Горбатова, эксперт в области пищевой промышленности, доктор технических наук Оксана Кузнецова в разговоре с «РБК Инвестициями» отметила, что в условиях санкций 2014 года Россия не только не потеряла в пищевом секторе, а наоборот активно нарастила объемы экспорта, причем не только сырья, но и готовой продукции. «На текущий момент, 24 марта, официально ни одна страна не объявила продуктового эмбарго России. Но основная проблема сейчас в разрыве логистических цепочек и росте курса валют. Также, как негативный момент можно отметить остановку инвестиционной деятельности локализованных транснациональных компаний. Проблемными категориями остаются пищевые добавки, ряд упаковки. Россия имеет большее количество климатических зон, различные почвы и агросистемы. В случае введения санкций, мы можем полностью обеспечить себя необходимыми продуктами питания», — уверена эксперт.
  • Оружейное эмбарго. Запрет на продажу или поставки оружия, связанных с ним материальных средств и технологий. В марте 2021 года США включили Россию в список стран, в отношении которых действует запрет на экспорт и импорт вооружений, услуг оборонного назначения. Санкции стали одной из рестрикций в рамках американского закона о контроле над химическим и биологическим оружием и запрете его применения от 1991 года в связи с ситуацией вокруг Алексея Навального. Алексей Навальный был госпитализирован в августе 2020 года. Власти Германии, куда он был доставлен на лечение, выступили с утверждением, что Навальный подвергся воздействию отравляющего вещества из группы «Новичок», входящего в список химического оружия. Российские власти заявляли, что до вывоза Навального в Берлин в его организме не было выявлено никаких отравляющих веществ. Оружейное эмбарго в отношении России со стороны Евросоюза было введено в 2014 году после принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, которое не было признано большинством государств — членов ООН.
  • Энергетическое эмбарго. Запрет на импорт или экспорт, в зависимости от инициатора санкций, нефти, газа и других и других источников энергии. В 1973 году страны-члены Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) ввели нефтяное эмбарго в отношении Великобритании, Канады, Нидерландов, США и Японии, поддержавших Израиль в ходе Войны Судного дня против Египта и Сирии. В течение следующего года цена на нефть выросла в четыре раза — с $3 до $12 за баррель. Нефтяное эмбарго стало катализатором кризиса в мировой экономике с двузначными показателями инфляции в странах, которые были объектом санкций.

Финансовое эмбарго

Фото:Shutterstock

Фото: Shutterstock

Запрет или ограничение финансовых операций, ограничение доступа на финансовые рынки, в том числе фондовые биржи, запрет на любые виды инвестиций, заморозка активов Центрального банка страны-объекта санкций, запрет на предоставление займов частным банкам и другим юридическим лицам, ограничения на переводы денежных средств, замораживание имущественных активов лиц и организаций, запрет на оказание финансовой помощи и т. д.

Сколько резервов ЦБ РФ заморожено в странах G7
Сколько резервов ЦБ РФ заморожено в странах G7

(Фото: РБК)

К подвиду финансовых санкций относят золотое эмбарго — запрет на экспорт золота, введенный государством в защиту его золотого запаса, или, наоборот, запрет на импорт золота из страны-нарушителя. Золотое эмбарго — запрет на проведение операций с золотом из резервов российского Центробанка или осуществление его перевозки, а также продажа золота России — обсуждалась американскими сенаторами в качестве отдельного законопроекта. Однако, Минфин США пояснил, что уже существующий пакет санкций включает в себя эмбарго на любые транзакции с золотом, если сделка по нему будет связана с Банком России, ФНБ или Минфином РФ.

Технологическое эмбарго

Высокотехнологичное эмбарго ограничивает экспорт и импорт полупроводников, программного обеспечения и др.
Высокотехнологичное эмбарго ограничивает экспорт и импорт полупроводников, программного обеспечения и др.

(Фото: Shutterstock)

Ограничения на поставки высокотехнологичного оборудования и программного обеспечения. Запрет может включать в себя оборудование для нефтегазовой промышленности и энергетического сектора, товаров «двойного назначения», микросхем, компьютеров, потребительской электроники, телекоммуникационного оборудования, технологии, связанные с искусственным интеллектом и робототехникой и др. Санкции США, введенные с 3 марта 2022 года, на экспорт высокотехнологичной продукции в Россию распространены на поставки оборудования для промышленности и государственных нужд, причем не только американского производства, но и товаров других стран, в которых используются американские технологии. Исключение сделано для индивидуального использования обычными потребителями, таких как персональные компьютеры, модемы, мобильные телефоны, цифровые камеры.

Политическое эмбарго 

Чаще всего к политическим санкциям относят весь спектр наложенных на страну ограничений, так как в дипломатическом конфликте страны, их применившие, стремятся добиться изменения политики иностранных правительств. К числу исключительно политических эмбарго можно отнести дипломатический бойкот — полный разрыв отношений между странами или частичное ограничение работы посольств и консульств. 23 февраля 2019 года президент Венесуэлы Николас Мадуро заявил, что страна разрывает дипломатические и политические отношения с США. Причиной обострения в отношениях между государствами Мадуро назвал попытку американских властей совершить госпереворот в Венесуле.

Какие страны объявили о санкциях или разрыве дипломатических отношений с Россией, с 21 февраля по 21 марта 2022 года
Какие страны объявили о санкциях или разрыве дипломатических отношений с Россией, с 21 февраля по 21 марта 2022 года

(Фото: РБК)

Транспортное эмбарго

  • Морское эмбарго. Арест иностранных судов, стоящих на якоре в портах или находящихся в территориальных водах страны-инициатора, препятствование их отходу, как правило, для облегчения возможных обысков полицией, а также для предотвращения распространения заболеваний или разглашения сведений о том, что может представлять угрозу безопасности государства.
  • Воздушное эмбарго. Запрет на взлет и посадку любому летательному аппарату, если он принадлежит, арендуется либо эксплуатируется определенными государствами или организациями. В феврале-марте 2022 года европейские государства, Великобритания, США и Канада ввели запрет на выполнение полетов гражданских воздушных судов, эксплуатирующихся российскими авиаперевозчиками и/или зарегистрированных в России. Россия ответила зеркальными ограничениями на использование своего воздушного пространства гражданскими воздушными судами зарубежных авиакомпаний.
Воздушное эмбарго — закрытие неба для самолетов
Воздушное эмбарго — закрытие неба для самолетов

(Фото: Shutterstock)

Экологическое эмбарго

Запрет, выражающийся через экономические санкции, но применяемый для выражения протеста против экологической деятельности или отношения к представителям фауны какой-либо страны. В 1998 году США запретили поставку из Норвегии продукции тюленьего промысла, объяснив это заботой об окружающей среде и поддержкой массовых выступлений населения против охоты на данных животных. Эмбарго, введенные Всемирной торговой организацией (ВТО), запрещают импорт и экспорт находящихся под угрозой исчезновения животных и растений.

Последствия нефтяного эмбарго для России

Эмбарго наносят ущерб экономике экономически более слабых стран, чем экономически более сильных стран. Эмбарго зачастую приводит к контрсанкциям: страна, на которую наложено эмбарго, вводит ответные ограничения. Как показывают исторические данные, потери в санкционной войне несут обе стороны — негативные последствия отражаются на торговле, бизнесе и гражданах. В долгосрочной перспективе страны, как попавшие под санкции, так и те, которые их накладывают, стараются максимально снизить их экономические риски в будущем, стремясь к самодостаточности собственной экономики.

Санкционная война, развернутая между странами Запада и России в феврале-марте 2022 года, по своим масштабам беспрецедентна. Против России введено 7883 санкций, из них 5129 санкций были наложены в период с 22 февраля 2022 года по 25 марта, следует из базы данных по отслеживанию санкций Castellum.ai. По числу введенных санкций Россия занимает первое место в мире, опередив Иран (3616) и Сирию (2608). Экономика России является крупнейшей, против кого были когда-либо применены экономические санкции.

Россия стала лидером по числу введенных санкций
Россия стала лидером по числу введенных санкций

(Фото: РБК)

Запрет на ввоз российской нефти в США

Одним из самых обсуждаемых из всего множества санкций стало нефтяное эмбарго.

8 марта 2022 года президент США Джо Байден объявил о запрете поставок нефти, газа и угля из России. Также США запретили своим гражданам осуществлять новые инвестиции в энергетический сектор России и финансировать иностранные компании, осуществляющие подобные инвестиции.

Европейские страны рассматривают возможное нефтяное эмбарго в отношении России либо другие ограничения относительно российских энергетических ресурсов.

Нефтегазовые доходы занимают существенную долю в российском бюджете. Зависимость федерального бюджета России от нефтегазовых доходов последовательно снижалась в последние годы, но по предварительным итогам 2021 года их доля снова составила больше трети:

2018 год — бюджет ₽19,45 трлн, нефтегазовые доходы ₽9,0 трлн (46%);
2019 год — бюджет ₽20,2 трлн, нефтегазовые доходы ₽7,9 трлн (39%);
2020 год — бюджет ₽18,7 трлн, нефтегазовые доходы ₽5,2 трлн (28%);
2021 год — бюджет ₽25,3 трлн, нефтегазовые доходы ₽9,1 трлн (36%).

Самым очевидным последствием нефтегазового эмбарго станет снижение спроса на российскую нефть и, соответственно, сокращение доходов российского правительства, говорит профессор Российской экономической школы Герхард Тевс. «Теоретически можно предположить: всегда найдется тот, кто будет готов купить нефть, которую перестанут импортировать США и другие страны. Однако тот, кто захочет это сделать скорее всего попросит скидку, так что доходы российского правительства все равно сократятся, пусть и не в такой степени, как предполагалось [инициаторами санкций]. Падение доходов приведет к сокращению расходов. Российскому правительству придется решать, какие расходы сокращать», — говорит эксперт.

Самые большие расходы российского бюджета относятся к статье социальной политики
Самые большие расходы российского бюджета относятся к статье социальной политики

(Фото: Shutterstock)

В перспективе нескольких недель в России возможно затоваривание непроданным дизтопливом и бензином, пишет Financial Times со ссылкой на аналитика Energy Aspects Роберта Кэмпбелла. В результате со стороны российских НПЗ может быть сокращен спрос на сырую нефть, что приведет к сокращению ее добычи.

Курс рубля, который в том числе поддерживается на бирже продажами 80% валютной выручки экспортерами, может ослабнуть еще сильнее, если эти компании лишатся всех каналов продаж.

Что будет с ценами на нефть из-за эмбарго

Эмбарго США на поставку нефти из России сказалось на резком повышении цен на нефть — баррель марки Brent уже поднимался выше $130.

Эмбарго такого рода можно рассматривать как искусственно вызванный отрицательный шок предложения нефти. Несмотря на политическое решение избегать закупок в конкретной стране, уровень спроса остается, и цена на нефть растет.

«Во время самого известного нефтяного эмбарго в 1973-1974 годах, когда ОПЕК решила прекратить продажу нефти западным странам, цена на нефть за короткий промежуток времени выросла более чем вдвое, а к концу срока эмбарго увеличилась в четыре раза. На российскую нефть приходится 10% мировых поставок нефти, в то время как ОПЕК в 1973 году обеспечивала 50% поставок нефти на глобальном рынке. Предполагаю, что нынешняя ситуация менее серьезна. Даже если другие страны в конечном итоге присоединятся к эмбарго, то удвоение цены на нефть — преодоление отметки в $200 за баррель — маловероятно», — считает Герхард Тевс.

В текущей напряженной ситуации цены на нефть в мире могут вырасти до $150–180 за баррель в краткосрочном периоде, считает ведущий аналитик по российскому рынку Wood&Co Ильдар Давлетшин. По мнению вице-премьера Александра Новака, цена за баррель нефти может подняться до $300 и выше в случае отказа от российской нефти.

Добавить комментарий

%d такие блоггеры, как: