«Повышение налогов у источника на дивиденды и проценты до 15% через внесение изменений в договор с Кипром является, хотя и радикальной, но обоснованной мерой налоговой политики», — сказал эксперт.
При этом он отметил, что Кипр не только является транзитной юрисдикцией и финансовым центром, но и получает большую часть своих финансовых потоков именно от российской экономики, которые формируют около ¾ от всех его накопленных запасов входящих и исходящих иностранных инвестиций. «Таким образом существенное ограничение суверенных прав России на налогообложение у источника по соглашению с Кипром не вполне экономически обосновано, поскольку на практике это преимущественно приводит не к привлечению нового иностранного капитала в Россию, а напротив, создает возможности для вывода прибыли и налоговой экономии с использованием корпоративных структур российских бенефициаров», — подчеркнул эксперт.
Позиция Минфина
Как пояснили ТАСС в пресс-службе Минфина, внесение изменений в соглашение продиктовано экономической ситуацией как в России, так и в мире. «Потребовалась концентрация финансовых ресурсов для обеспечения предпринимаемых правительственных мер поддержки населения. Изменение соглашения позволит установить справедливую эффективную ставку налога у источника в отношении доходов российского происхождения, которые, по сути, выплачивается российским бенефициарам через «транзитные» юрисдикции», — отметили в пресс-службе.
В Минфине подчеркнули, что параллельно прорабатываются изменения по совершенствованию законодательства в специальных административных районах для того, чтобы сделать эти юрисдикции более привлекательными для международных холдингов.
Выпадение налоговых поступлений
По словам Милоголова, в настоящее время имеет место систематическое и значительное выпадение налоговых поступлений в результате применения пониженных ставок налогообложения у источника процентов и дивидендов в соответствии с заключенными международными налоговыми соглашениями России с отдельными «транзитными» юрисдикциями (по итогам 2018 года — около 76 млрд руб., в том числе около 37,5 млрд руб. по соглашению с Кипром).
«Это связано как с особенностями действующей системы международного налогового регулирования, так и с механизмами международной налоговой конкуренции. Уровень налогообложения у источника — результат налоговой политики и переговоров между странами-партнерами при заключении соглашения. Налоговые соглашения России с развитыми странами как правило значительно ограничивают права России как страны-источника на обложение выплачиваемых дивидендов и процентов и отдают приоритетное право на их налогообложение стране резидентства», — сказал эксперт.
Ранее сообщалось, что протокол РФ об изменениях в соглашение о двойном налогообложении с Кипром внесут в Госдуму на ратификацию в ближайшее время. Ранее правительство одобрило внесение документа на ратификацию.
Российско-кипрский протокол о внесении изменений в межправительственное соглашение 1998 года об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал был подписан 8 сентября 2020 года. В Минфине подсчитали, что уже со следующего года бюджет РФ будет дополнительно получать 130-150 млрд руб. ежегодно от повышения Кипром налога на дивиденды.
25 марта президент России Владимир Путин предложил повысить ставку налога с дивидендов, которые выводятся за рубеж в офшорные юрисдикции, с 2% до 15%. Указанная мера требовала корректировки соглашений об избежании двойного налогообложения с некоторыми странами.
Информационное агентство России ТАСС